Системата за контрол на вноса 2 (Import Control System 2 - ICS2) e предназначена да подобри сигурността и безопасността на границите на ЕС. Ако превозвате стоки с търговски цели, предназначени за ЕС, Северна Ирландия, Норвегия или Швейцария (или транзитно преминаващи през тези територии), независимо от вида транспорт, то трябва да сте наясно с новите изисквания за подаване на данни през ICS2, за да избегнете закъснения, санкции и проблеми на митницата. Това важи и за електронната търговия и пощенските пратки.

Въвеждането на стоки на митническата територия на ЕС може да бъде разделено на пет етапа:

Съгласно митническото законодателство превозвачът е отговорен за подаване на Обобщена декларация за въвеждане (ОДВ) / Entry Summary Declaration (ENS) с подробна информация за сигурност и безопасност, преди стоките да пристигнат в ЕС. ОДВ трябва да включва пълно търговско описание на товара, 6-цифрения тарифен код по Хармонизираната система (HS), данни за участващите страни (превозвач, изпращач, получател, купувач и продавач) и транспортни данни (превозно средство, маршрут, транспортни документи) и др.

За да изпълняват задълженията си към ICS2, превозвачите трябва да получат информацията от товарителниците и вътрешните транспортни и търговски документи от спедиторите и/или от другите участници във веригата на доставки.

Важно: ОДВ може да бъде подадено и от вносителя или получателя на стоките, или от всяко лице, което е в състояние да представи или е представило стоките на митницата (член 127(4) от МКС).

Как да подготвим ОДВ?

ОДВ трябва да се подава чрез ICS2 преди пристигането на действителното превозно средство на входен митнически пункт в ЕС в срокове, определени в чл.105-109 от Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (UCC DA):

Пълната ОДВ трябва да съдържа всички необходими елементи от данни, специфични за вида транспорт и бизнес модела, заложени в Приложение Б, колона F на Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (UCC DA) и са в зависимост от вида транспорт и ролята на участниците във веригата за доставка на стоките: https://eucdm.softdev.eu.com

Типове ОДВ според вида транспорт:

• F1x – за морски превози
• F2x – за въздушно карго
• F3x – за експресни пратки
• F4x – за пощенски пратки
• F50 – за превози по шосе
• F51 – за жп превози

В ICS2 е предвидена възможност да се подадат няколко частични ОДВ за една и съща пратка (многократно подаване на данни), когато различни участници във веригата за доставки споделят отговорността за данните (например превозвач, спедитор, корабен агент, митнически брокер, получател на стоките и др.). Този модел на работа зависи от договорните споразумения между участниците във веригата за доставки, като те трябва да решат дали ще споделят определена информация помежду си за целите на подаване на ОДВ или самостоятелно ще да подадат своята част от ОДВ. Целта е създаване на възможност за опазване на търговска и друга чувствителна информация и нейното несподеляне с останалите участници във веригата за доставки.

Роли и отговорности в процеса по подаване на ОДВ

Важно: Многократно подаване на ОДВ при шосеен и ЖП транспорт се предвижда да стартира след м. 07.2026 г.

Важно: Препоръчително е да разработите собствени процедури за проверки, чрез които да се уверите че необходимата информация за всяка пратка е налична, пълна и коректна.

• Всяка страна е отговорна да подаде своята частична ОДВ, в случаите на многократно подаване на данни за ОДВ. Превозвачът ще получава известие, когато даден спедитор / house level filer (HLF) не подаде своята част от информацията;
• Всеки спедитор на ниво HL, който е посочен от превозвача като страна, имаща задължение да подава частична ОДВ (Supplementary declarant) също ще получава напомнящо известие;
• Всеки декларатор носи отговорност за пълнотата и верността на подадените от него данни;
• Всеки декларатор може да посочи представител (митнически брокер).

Как да подадете ОДВ?

Съществуват три варианта за подаване на ОДВ:

• Посредством връзка от тип „система – система“ може да изпращате данни директно към ICS2 от вашата собствена ИТ система. Необходим е тест за съответствие, преди да започнете работа;
• Използване на услугите на външен доставчик, който може да подаде ОДВ от ваше име (например митнически брокер);
• Използване на споделения търговски портал на ICS2 STP (препоръчителен вариант за компании с малко вносни операции). За да отидете в производствената среда на ICS2, използвайте следния линк за достъп до STI-STP: https://customs.ec.europa.eu/gtp

При всички варианти е необходима предварителна регистрация в СУИД през Е-портала на Агенция „Митници“ и заявяване на съответните профили. Автентификацията и проверката на достъпа на икономическите оператори и на други лица за целите на достъпа до общите компоненти на ICS2 се извършват посредством Системата за единно управление на потребителите и цифров подпис (The Uniform User Management and Digital Signature (UUM&DS) system).

Важно: Получаването на EORI номер, регистрацията в системата за достъпът до ICS2 STP и UUM&DS може да отнеме известно време. Препоръчително е да започнете процеса достатъчно предварително.

Споделеният интерфейс за търговците (ICS2 STP) се използва за:

• подаване, обработка и съхранение на данните от ОДВ и уведомленията за пристигане на стоките;
• подаване, обработка и съхранение на исканията за поправки и анулиране на ОДВ;
• обмен на информация между митническите органи на държавите членки и икономическите оператори и други лица.

Какво следва след подаване на ОДВ?

Въз основа на информацията, предоставена в ОДВ, митническите органи извършват анализ на риска за безопасност и сигурност, съответно преди товарене или преди пристигане на стоките. В резултат на анализа на риска може да бъде изисквана допълнителна информация от декларатора, да се извърши физическа проверка на високорискови товари и поща или да се даде отказ за товарене в отправната дестинация (отказът е приложим само за превози по въздух).

Най-общо представени, процесите по анализ на риска в ICS2 са следните:

• Подаване и валидиране на ОДВ;
• Съобщения за завършен анализ на риска:
  • Assessment complete (АС), когато всичко е наред;
  • Do not load (DNL), когато са идентифицирани съществени рискове по отношение на дадена въздушна пратка.
• Генериране на реферали – искане за допълнителна информация (Request for Information – RfI) или за скрининг (физически контрол) (RfS);
• Поправка на данни в ОДВ;
• Анулиране на ОДВ;
• Подаване на Уведомление за пристигане на транспортното средство (Arrival notification – AN) (приложимо само при превози по въздух и вода);
• Представяне на стоките (Presentation notification – PN) при съблюдаване разпоредбите на чл. 139 от МКС;
• Уведомление за контрол (Control notifications – CN), включително предварителни известия от митническите органи за контрол на пратки на Одобрени икономически оператори (АЕО), ако/където такива се изискват.

Всяко ОДВ подаване се регистрира в ICS2 и получава свой собствен уникален МРН. В случаите на многократни (частични) ОДВ-та, МРН на ОДВ-то, подадено на ниво Мастер товарителница, служи като МРН на пълната ОДВ. Независимо кой е подал ОДВ (пълно или частично), идентифицираният в него превозвач винаги получава съобщение с МРН на това ОДВ.

Важно: В случай на многократни ОДВ подавания преди пристигане, след като всички частични подавания на ниво Хаус товарителница са свързани към данните на ниво Мастер товарителница и се създаде пълна ОДВ, то само тогава може да се задейства пълен анализ на риска и респективно да се очакват съобщения от тип АС, DNL, RfI, RfS или CN.

Важно: Лицето, до което са изпратени рефералите е задължено да отговори. Ако не се върне отговор по даден реферал, анализът на риска не може да бъде извършен и процесът по обработка на ОДВ спира.

Какво се случва, ако не спазвате изискванията?

От 1 септември 2025 г. всички товарни превози трябва да започнат да се декларират предварително през ICS2 като задължително изискване. При неспазване на това изискване, стоките ще бъдат задържани на границата и няма да бъдат митнически оформени, респективно допуснати на митническата територия на Съюза. Неправилните декларации могат да бъдат отхвърлени и/или товарите подложени на допълнителна проверка, което може да доведе до забавяния и санкции от страна на митническите органи по чл. 238г от ЗМ:

• при неподаване или забавяне подаването на ОДВ: глоба от 100 до 500 лв. за физическите лица, или с имуществена санкция от 300 до 1000 лв. за юридическите лица и едноличните търговци;
• при подаване на неверни, непълни или неточни данни в ОДВ: глоба от 300 до 1500 лв. за физическите лица, или с имуществена санкция от 500 до 2000 лв. за юридическите лица и едноличните търговци.

Нови понятия в ICS2

Split consignment (разделена пратка)

• Обхваща случаите, когато стоките по една товарителница не могат да бъдат транспортирани едновременно и пратката трябва да бъде разделена;
• Първата подадена ОДВ обхваща цялата пратка. След като се установи, че пратката трябва да бъде разделена е необходимо да се направят промени по първата ОДВ (т. к. не всички стоки са въведени на територията на ЕС);
• Останалата част от пратката ще бъде транспортирана с нова Мастер товарителница. Трябва да бъдат декларирани индикаторът за разделена пратка (код 1) и MRN на първата ОДВ, така че подадените данни на ниво хаус да бъдат свързани с новата ОДВ. При този вариант, не се налага да се подават наново данните на house level.

Re-entry (повторно влизане)

• Обхваща сценарий, при който стоките се въвеждат на територията на ЕС, напускат и отново се въвеждат, обхванати от една и съща Мастер товарителница;
• Всеки път, когато пратка се въвежда на територията на ЕС за нея трябва да бъде подадена ОДВ;
• Пълна ОДВ с флаг re-entry (код 1) следва да бъде подадена от превозвача за всяко следващо въвеждане на стоките на територията на ЕС. По този начин няма да се връща грешка от търговския интерфейс, тъй като е заложено правило за уникалност на номерата на Мастер товарителниците в рамките на 12 месеца.
• ОДВ подавания на ниво хаус не е необходимо да бъдат правени наново.

Пример: за движение по маршрута Турция – България – Сърбия – Унгария е необходимо подаването на данни през ICS2 до България и Унгария. В случай на задействан в Турция Вътрешен съюзен транзит (Т2) с попълнени данни за Сигурност и Безопасност (клетки S&S), то не е нужно подаване на ОДВ през ICS2.

Stop words (стоп думи)

Налично е допълнително валидиране на ОДВ с цел проверка на качеството на данните. ОДВ, които съдържат т.нар. „stop words“ в описанието на товара няма да бъдат валидирани и ще бъдат отхвърлени. Списъкът със „stop words“ е публичен и е публикуван на страница на ICS2 в CIRCABC: https://circabc.europa.eu/ui/group/18fb5859-3970-4ac5-b30b-6604977a15a7

За повече информация

• Официалната страница на DG TAXUD към ЕК:
  https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/customs-security/ics2_en
• Е-портала на Aгенция "Митници":
  https://ep.customs.bg/eportal/public/index?pageId=7&isActive=id4
• Видео запис на ICS2 семинар:

Система за контрол на вноса (ICS2, Release 3)

- Дата на провеждане: 02 юли 2025 г.
- Продължителност: 02:43 часа
- Лектори: експерти от Агенция „Митници“

Настоящото практическо ръководство не претендира за изчерпателност и ползването му е по собствена преценка на потребителите! Окончателното мнение по всеки разгледан или възникнал допълнителен въпрос следва да бъде потърсено през Сървис Деск на Агенция „Митници“, като задължително в полето „Относно“ посочвайте абревиатурата ICS2.

м. юли 2025 г.
доц. д-р Момчил Антов